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是的,农村产权交易到了全面开局的时刻

时间:2016-03-30 来源:土流网 点击量:0

  李克强总理在政府工作报告中强调,要加快发展现代农业,促进农民持续增收,农村产权交易可谓开启农民发家致富之门和打破城乡二元壁垒的金钥匙,2016两会期间,如何推动农村产权交易健康发展,加速农业现代化,成为委员代表们的热门议题。

  这些农村产权都可以交易

  2016年是推进结构性改革的攻坚之年,农村产权改革是其重要内容。全国人大代表钱月宝表示:“从农村改革发展的实际看,深化农村产权改革是增强农村内生动力的重要保障。加快推进农村产权制度改革,就是激活农业农村发展的源动力。”

  我们先来看看何为产权。产权是经济所有制关系的法律表现形式。它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。农村产权,顾名思义,就是农村里的产权,可能大多数人的第一反应就是土地。是的,土地是农村的主要产权,但是要注意,在新的一轮土地改革中,实行集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”的制度。

  现阶段在市场上流转交易的农村产权主要包括承包到户的和农村集体统一经营管理的资源性资产、经营性资产等,以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主,不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权,具有明显的资产使用权租赁市场的特征。

  具体来讲,农村产权品种至少有几种:农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权(“四荒”是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权)、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权(指的是涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等,可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易)和其他(农村建设项目招标、产业项目招商和转让等)。

  产权交易是市场经济的内在要求,指的是资产所有者将其资产所有权和经营权全部或者部分有偿转让的一种经济活动。农村产权交易是农村产权流转的主要形式,是农村产权制度改革、实现农村资产资本化的重要环节。

  农村产权交易以服务农户、农民合作社、农村集体经济组织为主,交易目的以从事农业生产经营为主,具有显著的农业农村特色。交易行为主要发生在县、乡范围内,区域差异较大,具有鲜明的地域特点。

  成都成立第一家农交所

  农村产权交易市场(机构)是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台,包括现有的农村土地承包经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、林权管理服务中心和林业产权交易所,以及各地探索建立的其他形式农村产权流转交易市场。

  一般来讲,农村产权交易市场提供发布交易信息、手里交易咨询和申请、协助产权查询、组织服务、出具产权流转交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。对于具规模的交易机构,还开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务,以及引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司,为农村产权流转交易提供专业化服务。

  近年来,随着农村劳动力转移和农村改革不断深化,各类农村产权交易需求日益增长。自2008年全国第一家综合性农村产权交易所在成都设立之后,各种形式的农村产权交易机构接连涌现,希望能够为农村改革提供新的助力。

  截至2014年底,全国已有800多个县(市)、13000多个乡(镇)建立了土地流转服务中心,有1200多家依托林业管理部门设立的林权交易机构和6个省级农村产权交易服务机构。

  农交机构市场占比小

  目前来看,农村产权交易服务机构主要有以下几个特点。第一,分为非盈利性机构和盈利性机构两种。其中,农村产权交易所是政府主导服务“三农”的公益性、非盈利性服务机构,如重庆农村土地交易所由重庆市政府出资成立,定位为非营利性事业法人。武汉农村综合产权交易所定位为非营利性公司制企业法人。

  而第三方的公司机构多以营利为目的,如昆明泛亚农村产权交易所股份有限责任公司定位为公司制企业法人。

  第二,市场占有量偏低,生存并不乐观。虽然农村交易服务机构具有防止暗箱操作等规范优势,但市场占有量确实很小。比如,至今成立五年多的天津农村产权交易所只完成了27笔交易,在头三年仅完成了5笔交易。瑞安市中和土地流转信息咨询有限公司是温州市首家涉及土地、林权流转服务的中介结构,它在运营了两年多后申请吊销营业执照。

  顶层设计规范交易

  农村产权交易在我国处在起步发展的阶段,在推进过程中也面临了一系列问题。为规范和促进农村产权交易,保障农民和农村集体经济组织的财产权益,提高农村要素资源配置和利用效率。国务院于2015年1月22日发布了首部针对农村产权交易市场的全国性指导文件——《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(下称《意见》),农村产权流转交易市场建设工作做了全面部署,提出了四项基本原则。

  第一,坚持公益性为主。必须坚持为为农服务宗旨,突出公益性,不以盈利为目的,引导、规范和扶持农村产权流转交易市场发展,充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。

  第二,坚持公开公正规范。必须坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,逐步探索形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。

  第三,坚持因地制宜。是否设立市场、设立什么样的市场、覆盖多大范围等,都要从各地实际出发,统筹规划、合理布局,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。

  第四,稳步推进的基本原则。充分利用和完善现有农村产权流转交易市场,在有需求、有条件的地方积极探索新的市场形式,稳妥慎重、循序渐进,不急于求成,不片面追求速度和规模。

  随着确权等农村改革深化,在顶层设计的指导下,各地也在探索、出台符合自身特点的农村产权交易模式,盘活、促进农村生产要素加速流动和优化资源配置,解放发展生产力。

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